四项“全国第一”！宅基地改革，诸暨领跑！

信息来源：诸暨市农业农村局

近年来，诸暨市紧扣中央探索宅基地“三权分置”要求，围绕农村高质量发展推进共同富裕主题，以处理好农民和土地关系为主

线，以腾空间、化矛盾、优保障为重点，不断探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体实现路径，创新设计出“三权三

票”制度体系，探索可落地、能推广、惠民生、利修法的改革模式，初步形成一套相对成熟的“诸暨经验”，并创下四项“全国第

一”：颁发全国第一张“集体权票”和全国第一张“保留权票”，办理全国第一笔“集体权票”抵押授信，发放全国第一笔“保留权

票”抵押贷款，相关经验做法获得了省、绍兴市相关领导批示肯定，并被浙江日报、浙江卫视等新闻媒体宣传报道。

诸暨究竟是如何做好农村宅基地制度改革试点工作？取得了哪些成果？

1.化矛盾，把群众参与热情调动起来。

当前，宅基地供需矛盾突出与大量农房闲置问题并存，审批管理严格与一户多宅现象并存。一方面，我市属于典型的江南丘陵地

貌，“七山一水二分地”的地形决定了全市山多地少，对区域经济社会发展支撑不足。根据最新土地利用现状调查成果显示，全市宅基

地面积3.78万亩，农户数36.99万户，农村户均宅基地占地面积68.15平方米。另一方面，许多村民长年外出务工，宅基地和农房大量闲

置，危旧房长期存在，威胁着人民群众生命和财产安全，有的小山村闲置房屋甚至达到近四成，发展空间受限和资源闲置浪费的矛盾在

这儿集中凸显。

围绕中央“三权分置”改革要求，我市健全涉宅信访矛盾化解机制，聚焦历史形成的“一户多宅”、私下买卖、违规建造等问题，

初步拟定历史遗留问题试点处置办法，严格执行一户一宅制度，及时处置非法一户多宅、应拆未拆建筑，创新提出“三权三票”政策体

系，拟定《浬浦镇农村宅基地“保障权票”实施细则》《陈宅镇宅基地改革试点村农村住房历史遗留问题处理实施细则》等13个实施细

则办法。

如今，本轮试点探索初显成效。当前涉宅信访矛盾已同比减少33.3%，试点地区土地资源配置不断优化，逐步实现节约集约用地。

随着试点的纵深推进，一个可复制性的模式顺势而成。看到宅基地有偿退出收益可观，一些有重塑需求的村社纷纷到首批试点村五

美村、石壁湖村“取经”，如日前东和乡大林村拟推进村内宅改工作，专门由乡长带队前往浬浦镇学习考察。

2.腾空间，为乡村发展提供有力支撑。

今年3月，浬浦镇五美村20户村民与村里签订协议，成为了全市首批退出宅基地的农户，同时，全国农村宅基地制度改革首张“集体

权票”在这里诞生。

“不久之前，这儿还是成片的危旧房，不仅影响村庄面貌，还存在安全隐患，通过这次宅改工作，我们不仅拆除了危旧房，还以权

票为载体，提升了土地价值。”浬浦镇副镇长何奇宝介绍，原先危旧房的地块已经复垦成水田，将种上水稻。“废弃的宅基地成了庄稼

地，也算是旧貌换新颜了。”五美村党支部书记丁旺军笑着说。该村已累计退出宅基地123户、161宗，面积9163.44平方米，累计拆除

地块11块，户数61户、70宗，共计权证面积4902平方米，为产业发展提供了宝贵的用地空间。

“宅基地”“集体权票”，这些字眼让村民们格外关注。在此之前，我市农村宅基地工作在制度建设、规划编制、基础调查、改革

创新等方面均取得了阶段性成效，积累了一定的工作经验。

这次有偿退出宅基地，我市完善宅基地使用权抵押、有偿使用和退出、收益分配、审批、监管等制度，发放“集体权票”等，则是

改革的又一次深化，意味着农民、村集体手中重要的“不动产”成了灵活和多元化的“动产”。通过这种方式可以有效盘活农村存量宅

基地，为农村经济社会发展提供有力支撑。

截至目前，全市已累计退出宅基地295宗，占地面积16718平方米，后续通过实施“集体权票”项目，预计可复垦闲置建设用地35亩

左右。

3.活权益，让村民的幸福感不断刷新。

近日，陈宅镇石壁湖村村民骆伟云乐呵呵地说，“整日里让我担心的破房子终于拆掉了，这样一来，不但省了上万块的维修费用，

拆除之后，我还能拿到权票，可以选择现金补贴、权票保留。” 骆伟云家共有三处宅基地参与本次石壁湖村改革，退出宅基地面积共约

165平方米，是这次宅改单户面积最大的一户。

农村宅基地制度改革，在全面优化村庄布局、化解历史遗留问题的同时，更加关注增加村集体和农户财产性收入，激发乡村发展的

内生动力，推动乡村旅游更好发展，注重提升群众的满意度。

石壁湖村通过宅改消除危旧房后，村容村貌得到了很大的提升，获得了一片赞誉声。同时，该村以村集体为主体盘活闲置土地后，

获得银行“权票”系列质押贷款产品，通过公开竞拍的方式，取得了水务集团首次挂拍的8万斤石壁湖渔业资源捕捞权，拓宽了集体经济

增收渠道，探索出依靠特色农产品的致富路。

在此次宅基地改革中，我市强化金融服务支撑，通过“政府主导、金融参与、风险共担”的“政银担”模式，将宅基地信息作为村

集体和农户普惠贷款增值提额依据，推出“权票”系列质押贷款产品及配套金融服务政策，显化资产价值。目前已取得银行授信11.75亿

元，发放首笔集体权票专项授信贷款170万元及首笔保留权票专项授信贷款5.5万元。

此次农村宅基地制度改革，聚焦实现保障农民住房权益、盘活乡村闲置资源、增加农民财产性收益、提升乡村治理能力、建设宜居

美丽乡村的系统目标，广大农民获得感明显增强。

下一步如何加快推进相关工作？据了解，为营造全市改革氛围，我市已要求所有镇乡（街道）均参与二轮试点名单申报，市改革专

班同步下沉力量，现场调研踏看，指导完善改革方案，尽可能让更多村庄纳入二轮试点推进范畴。

我市将在现有凭“保留权票”参与土地开发利用收益分配的基础上，探索“产权置换”“等量移位”“以权换宅”“以权换钱”

“以权换房”等创新路径，完善共建房审批、保障房申请和限价房购买等配套政策。同时，还将积极探索宅基地制度改革助推未来乡村

建设的可行路径，按照“三化、九场景”的建设要求，重点在陈宅镇、次坞镇等镇乡实践以品牌建设、村庄经营、产业发展为核心的改

革模式，构建诸乡美、诸乡和、诸乡富的大场景。